通过KONEPS（电子采购）改革公共采购
                       - 驻华韩国大使馆  采购官
                                 郑煐玉

    大家好！我是驻华韩国大使馆的采购官-郑煐玉。
    首先非常感谢大家给我这次演讲的机会，我感到非常荣幸。
    接下来向大家介绍的是在韩国公共采购和公共采购改革中KONEPS的作用。

1. 公共采购的特征和韩国的公共采购现况

    在民间机构中，采购功能一直视为是生产的辅助手段，但从70~80年代之后，采购部门的效率成为了企业竞争力的核心。
    随着WTO的市场开放、各地域和各国家签约FTA等地球村竞争时代的来临，公共采购市场竞争变得更加激烈。同时，认识到了即使销售不增加也能通过节减采购费用来增加净利润的采购重要性。
    并且，政府预算是由国民的税金构成的，因此为了提高政府全体竞争力，致力于预算节减等提高采购行政效率成了重要课题。

    随着IT信息技术的发达，电子商务也随之发展，企业和消费者之间进行的电子商务B to C 逐渐转化为以企业和企业之间进行的电子商务 B to B 和政府和企业之间进行的 G to B 。
随着业务处理的自动化、简单化，组织之间的信息共享变得容易，采购相关流程也发生变化，随之采购行政链也发生了变化。
    不仅如此，为了包括国家机关及公营企业的会员国的贸易自由， WTO协议逐渐发展为规定各国透明条件的协议。

    大韩民国的公共采购方式是，中央采购和由各机关自行采购的分散采购相混合的形式。
作为中央采购机关的采购厅负责采购一定规模以上或专业性货物及设施工程。采购国家机关50万人民币以上货物和1,500万人民币以上的设施工程，地方自治团体的货物是自行采购，采购厅采购2.5亿人民币以上的特殊工程。
其他采购由各机关自行采购。
    2008年，韩国公共采购市场规模为5,200亿人民币，占GDP的7%左右。
    其中，采购厅执行了占全部公共采购29%的1,500亿人民币。

    采购市场的参与者有3万9千多公共机关。
    按机关所占比例为，国家机关13%、地方自治团体18%、教育机关29%、所有机关的私立学校、为公共利益的团体等40%。
    采购企业的构成为，货物供应企业39%、建设企业38%、服务企业21%

2. 建立KONEPS的背景和克服建立KONEPS的过程中所发生的困难事例

    首先是KONEPS的建立背景。

    建立KONEPS之前，整个公共机构的共同业务-合同业务都是通过纸质文件手工操作，这使得商人们不得不一次次往政府部门跑。
    为了参加投标，企业在每一个采购办公室都得一一登记，并为获取招标信息翻找官报或日报。为了解决这些效率和透明度低的业务处理方式，需要转换采购行政链。

    开发KONEPS之后，整个公共机关利用KONEPS进行合同业务，明显减少了公共机关和采购企业之间面对面接触。因实时提供信息而提高了其透明性，通过整个采购过程的电子化，划时代的提高了迅速性和效率。而且，防止因每个机关开发电子采购系统而重复开发导致浪费预算，从而体现了快速又值得信任的采购行政。

    下面是KONEPS开展经过。

    韩国采购厅把1997年电子采购作为启动阶段，建立并利用电子文件交换系统EDI。2001年开始了电子招标，2002年为了推广利用电子采购，作为电子政府11大事业，开展建立KONEPS，2002年10月启用了能处理企业登记、招标、合同、支付等整个采购过程的KONEPS。

    以下是建立KONEPS时，所克服的困难事项。

    首先，遭到采购厅内部职员的反对。若全部合同业务成为电子化的话，职员的裁量权也随之丧失，导致采购厅也变得无用，因此面临了对变化的恐惧和抵抗。
    对此，采购厅通过各种会议、钻研会等，共享如果不把采购业务改革为透明采购，政府组织也很难生存的危机意识，并使KONEPS成为世界一流的电子采购系统做为明确计划，即使内部职员不主动参与，也不让他们成为抵抗势力而做出了改革成果的共享工作。

    采购厅启动了财政经济部、信息通信部等10个相关部门参与的KONEPS支持联合会，收集用户的意见并消减各机关重复开发系统的预算，改善法律制度，联系外部相关系统等，坚持不懈地说服公共机关和企业相关人员，克服了相关问题。

    采购厅巡回全国实施了使用方法教育，在11个地方厅运营常设教育基地，强调了电子采购的透明性和高效率，使各公共机关负责人和采购企业了解并说服他们， KONEPS是适用电子签名、加密的安全的系统。

    克服这些困难，终于在2002年10月启用了KONEPS。

3. KONEPS所具有的特征

    KONEPS具有公共采购单一窗口(single window)，把所有采购业务进行电子化(on-line)，访问一次即可处理从头到尾整个合同(one-stop-service)的3大特征。

第一，所有公共机关招标信息通过KONEPS 整合提供，采购企业只需注册一次KONEPS即可参加所有公共机关的招标，起到公共采购单一窗口(sing window)的作用。
第二，通过KONEPS能on-line处理企业注册、招标公告、投标、合同、付款等所有采购业务。
第三， KONEPS链接90多个相关企业的系统，全年在线处理50多万件与采购相关的160种资料。

4. KONEPS运营成果

    接下来，介绍一下进行电子化采购业务派生的业务生产性的提高、确保透明性、促进民间电子商务发展、为中小企业的成长做出贡献等成绩。

    1997年，采购厅每一个职员处理的业务数为179件，到2007年提高到887件，增加了4.9倍左右。

    通过KONEPS接收报价单，资格审核、合同过程也实时公开进行，并且合同款项支付通知也通过KONEPS进行，因此采购企业无需访问机关，体现了透明的采购行政。
利用政府和企业的公认认证书，进行电子交易。把货物分类体系进行单一化，向公共机关和企业提供140万商品信息。

    注册的企业中99.5%为中小企业，整个电子招标中90%的中小企业中了标，电子合同的68%是与中小企业进行的。

    最后， KONEPS通过这些成果，在国际上也受到其优秀性，

   2003年，从UN受到KONEPS为公共服务改革模范事例的评价，并获得了UN公共服务奖
   2004年， 在OECD上评价说KONEPS已达到无需再追加改善的水准
   2005年，在国际标准中反映了注册招标公告等KONEPS步骤
   2006年，第4届信息技术奥运会中获得了公共机构优秀奖
   2007年，在公共机构的电子商务评价中获得了e-ASIA奖


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