国信招标集团股份有限公司总裁助理   叶林

    今年，国家发改委颁布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称“管理办法”），并于2015年6月1日正式实施。管理办法规定，中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本特许经营管理办法。实施特许经营管理办法的原则和目的是：1）充分发挥社会资本融资、专业、技术及管理优势，提高政府公共服务质量效率；转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；2）保护社会资本的合法权益，保证特许经营的持续性和稳定性；3）兼顾经营性和公益性平衡的原则，维护公共利益。

    我们作为招投标代理机构，要随时瞄准市场的新机会，通过认真分析特许经营管理办法的具体条款，充分挖掘招标代理机构在PPP项目特许经营管理的各种服务机会，变新市场机会为我们的新盈利增长点。

    由于时间的限制，今天，我代表国信集团就招标代理机构在PPP项目特许经营环节的潜在服务机会，做介绍和分析。

一、为项目特许经营权方案的设计与编制提供前期专业咨询服务

    根据特许经营管理办法，政府授予投资者新建或改扩建基础设施和公用事业的特许经营权，主要有三种模式，即BOT（建设+运营+移交）模式和BOOT（建设+拥有+运营+移交）模式，以及单纯性特许经营模式。因此，单体PPP项目适合采用上述哪一种模式，需要通过专业分析和论证，才能获得切实可行的特许经营实施方案。由此可见，招标代理机构可以建立自己的专业团队，就单体PPP项目的特许经营权的实施方案，提供相关前期专业咨询服务。如果招标代理机构本身不具有专业的团队，也可以通过招标的形式，甑选合格的专业机构为政府提供相关的专业服务。

二、通过招标代理形式，为PPP项目特许经营合同甑选合格的专业机构

PPP项目不同于一般的工程项目，政府在PPP项目特许经营期内，将失去对项目的绝对控制权，只留存对项目的监督和评价的权利。而社会资本运营商将根据与政府签署的特许经营合同的各条约定，承担和负责项目的整体运作。当然在特许经营权的商务谈判中，政府与社会资本、项目建设机构和项目营运机构都将最大限度地争取己方的利益，因此，特许经营合同的专业草拟、合同条款的谈判将涉及到技术、财务、投融资、股权转让、设施权属、投融资期限、建设、运营、收益分配、过程监督、绩效评估、定价标准、移交等环节的各类条款，而这些条款的落地均需要专业的机构来操作。我们招标代理机构可以作为某个单体PPP项目的总咨询服务商，通过招标形式，甑选合格的各个环节的专业机构。上述的各工作环节的专业机构可能涉及到：

1）项目特许经营权实施机构

2）财务机构

3）会计师事务所

4）律师事务所

5）保险机构

6）专业第三方监测机构

7）评估机构

    显然，招标代理机构在上述服务活动中的盈利模式很清晰，就是向中标的每一家专业机构收取招标代理服务费。

三、招标代理机构为特许经营提供咨询服务应做好哪些准备工作

（一）组建和培养富有学习精神的PPP项目实施专业团队

各招标机构在开展PPP项目的特许经营咨询服务工作之前，应组建复合型工作团队和培养复合型人才。团队的建设，应以具有一定的招标、投融资、法律、财务等基础职业背景或实践经验的人员为主要骨干。如果自身缺乏专业业牵头人，也可先聘请外部行业专家，“以老带新”和“以一带十”的方式，迅速培育自己的PPP专业工作团队。

（二）招标代理机构的高管人员应具有与各级政府直接对话和与社会资本直接商业谈判的能力

     为了提高招标代理机构高管人员与各级政府直接对话和与社会资本直接商业谈判的能力，我们应认真研学国家各部委发布的澳门金沙城中心_澳门金沙-官网：PPP项目政策法规与管理办法，包括特许经营管理办法。首先是提高我们与政府就某个PPP项目的特许经营实施可能性的判断能力和对话能力，获得政府委托总咨询服务的机会和信赖。

（三）尽早介入政府PPP项目前期准备工作

鉴于PPP项目的特许经营具有复杂性、多层级、长期性的特点，招标代理机构要想提供全过程的总咨询服务，应尽可能早起地介入项目，并做好前期准备。前期准备工作包括：参与政府项目的前期论证，识别和判断采用PPP特许经营的可行性，编写PPP项目的《特许经营实施方案》等。

（四）提高招标代理机构与项目潜在特许经营运营商及其他中介机构的总协调能力

    鉴于PPP特许经营的实施，涉及投资人、开发运营商，评估、审计、法律、招标等诸多中介机构，作为招标代理总咨询服务机构，在能够保质保量地完成招标代理工作的同时，应注意提高与上述各方机构沟通与协调的能力，以确保获得更多的服务机会。当公司暂时不具备总包咨询服务能力时，可以通过联合服务的方式，即与有专业经验的机构共同为一个PPP项目特许经营提供全过程咨询服务。国信招标集团自2003年开始涉足政府PPP项目，已完成300多个PPP项目，尤其在PPP项目的前期咨询和投资机构招标方面积累了大量的实施经验和专业实施人才，国信愿意与各家招标代理机构和项目业主机构通力合作，共同为政府的PPP项目提供优质的服务。

    最后，国信集团预祝各招标代理机构在中国招标协会的支持和关心下，分享各会员机构的资源与专业能力，携手共进抢占PPP项目的大市场先机，互惠共赢地获得理想的市场回报。

谢谢大家！